“吃饭财政”的老城区如何实现经济更好、更快和可持续发展？文圣区大做三产文章，建设城市、经营城市、服务城市；解决3万多人次就业，全区34个社区中有26个实现充分就业；调整了产业结构，改变了经济发展方式，社会生产总值和财政收入5年实现翻一番。
菜市小区这地方以前叫“剧场”。“剧场”两个含义，一是指坐落在这里的老剧场，一是指这里的棚户区。大房接小房，小房接违章，路被挤成小细条，扭曲身子延伸，消防通道都挤没了，平时走路人们也要让行，典型的老城区。而在这里发生的一切变化都源于老城区改造，带动了房地产开发，促进了商业区形成，催化了三产业全面萌发，使经济潜能充分释放，成为经济发展最活跃因素。随着社会经济发展，消费群体、消费理念和消费方式在悄然发生着变化，多层次、多侧面、多棱角、多品位、多兴趣、多取向趋势突显，一言以蔽之，三产业孕育着巨大商机。现在菜市小区东临曙光路修成“步行街”，西临武圣路、南临三道街、北临四道街拓宽后都是门市商户，出现了银行营业部、美容、美发、化妆品专卖、婚礼服务、餐饮、品牌服装专卖、外贸商品专卖、音像、大众浴池等诸多业户，附近还建起了襄平贸易城、科普公园、科技馆、图书馆等。当时人们并没有意识到，城市改革的序幕由此拉开。
菜市小区的变化，可以说是文圣区的缩影。“襄平”、“衍水”、“文圣”、“新城”、“旗仓”、“魁星”、“怀王”、“东京陵”这些特有词汇，把辽阳2400年历史印记醒目地打在文圣区，同时也背负着老城区的简陋与破乱，既面临老城区改造难题，又存在发展三产业机遇。中心路的拓宽改造，定位了辽阳市未来城市格局，东有文圣路，西有新华路，就如同三挂马车蓄势待发，发展经济的取向叩响三产经济之门。不失时机地大力进行城市改革，是文圣区在总体发展中不可回避，也是不可逾越的课题。
文圣区在发展经济中，从最初“短、平、快”上工业项目，到“退二进三”，再到 “三产立区”，是人们对三产认识的深化，对区域经济发展方式的再审视，科学发展观的逐步形成。文圣区曾很滋润地掘得改革的第一桶金。上世纪80年代，区内有辽麻、针织、花纸、酿酒、化工、经编等一大批传统产业。辽化投产更是天赐良机，一批与辽化有关的企业如雨后春笋。当时辽化产品是计划调拨，而其“废丝废料”价值空间巨大更是奇货可居，于是，人们趋之若鹜。调拨单到手，坐地就可加价转卖给外地人，“企业”摆在那无需生产，只要能以“企业”名义弄来料就成。当时有人做过调查统计，从辽化弄来的料，有93%左右没有在当地加工生产。当地人陶醉于简单“生产”的巨大利润，没有人想辽化需要什么服务我来做，辽化的新产品能开发什么下游产品我来做。正如常言所说，人无远虑，必有近忧。辽化装置生产稳定后没了“废丝废料”，一些企业撑不住了；市场化取消双轨制，买料无价差，又一些企业撑不住了；屋漏偏逢连雨天，以前引以自豪的传统产业，在市场竞争中纷纷败北。结果是企业垮了一大片，下岗职工越聚越多，就业压力骤增，被逼只好走“退二进三”之路。
三产张力有多大？活力有多大？潜力有多大？社会效益又有多大？记者前不久采访了衍森木门店，2006年10月才开业，用工20人；今年就扩大规模成楼上楼下204平米店面，并增加了家庭装饰、装修施工和家装设计服务项目，聘请沈阳鲁美学院的人当首席设计师，现在用工80人；而且还在投资上新项目，向“链条”式企业群发展，届时用工需要200多人。“圈楼”，也叫人民商场，是一个国有商业企业，惨淡经营难以为继，重组改制以后建起了富有现代时尚气息的威尔玛超市。听区政府负责三产的人说天宝酒楼经营有方，发展较快，已成为连锁店。记者采访时见门口对联中有“高尚名益看良心品质”句，反映了企业经营之道和企业文化。不断推陈出新是三产的一个特点，新兴的、时尚的、活跃的、前卫的、大众的、高档的、精美的、特色的，都可能激发活力，同时，也有老世泰、天津包子等老字号，凭深厚的文化底蕴和一贯的品质风格，成为三产中的常青树。如果说三产是一个生态系统的话，其中的针叶、阔叶、鲜花、小草都各展风貌。现在全区有6000左右商户，随时都在产生新行当，从肚子需要到舌尖品味，从皮肤享受到心理感受，只要民生有需求，三产立即有响应，谁也说不清楚三产这潭水到底有多深，空间到底有多大。
细心的人可能发现，三产有同业相亲趋向，于是街、路都或多或少带有一定特点：武圣路婚庆用品及服务；新华路除有大众化的自行车、手表和眼镜，还有高消费的餐饮、美容、美体、健身、休闲；中心路铝、塑钢门窗、玻璃；文圣路高档酒店和娱乐；新运大街洗车、鲜花、礼仪、装饰、装修；大什街东段是种子等农用物资，西段是服装等轻工产品；二道街特色、民族餐饮；三道街外贸服装；四道街古玩市场。从总体来说，全区形成了餐饮娱乐高档化，商业街路特色化，名店经营连锁化，专业市场集群化，社区服务产业化的新格局。物流、金融、保险、投资担保、信息、中介等新兴三产迅速发展壮大。建筑和房地产开发企业、饮食和服务、古玩等行业组织起了协会，加强行业自律，规范社会行为，学习外地经验，提高整体综合素质。
区政府改革和发展局局长孙守东不经意间说了这样一句话：“发展三产业要精心呵护，宁可我们辛苦、麻烦，也一定要尽心尽力做好服务。”三产总体潮流汹涌强劲，个体却相对脆弱，形成了反差，特别是那些投资大、效益低而带有公共、公益特点的三产更需要扶持，这些激发公共服务不断创新，促进政府职能转变。“民需我想，民意我行，民权我护，民生我助”，以民为本发展三产，丰富了精神文明内涵，促进了政治文明建设，收到丰厚的社会效益。2004年，该区在全市率先组建了以“96777”系统为中枢的公共服务平台，集行政服务、居民呼叫、困难帮扶、咨询投诉、就业培训为一体，是人民反映诉求的绿色通道，服务触角延伸到社区乃至居民家庭，使社会信息资源与民生需求有效对接，创造了社区服务产业化、信息化、社会化的“文圣模式”。近年区里累计投入200多万元，经市场化运作使社会力量参与，社区卫生服务覆盖面达到100%，绝大多数居民都在“15分钟健康圈”辐射范围。区内有一个广民虚拟敬老院，居家养老，社区服务，生活照料、医疗保健、文化娱乐全方位，对经济困难、日常生活难以自理的空巢、高龄和残疾老人，政府为其购买专项服务，创造了为老年人服务的新模式。全区建立起居家养老、机构养老、日间照料为一体的社会化养老服务网络，得到了国家民政部和省民政厅的高度评价，2006年荣获全省社会化养老服务创新奖，2007年又荣获国家级养老服务社会化示范区的光荣称号。
5年来，该区累计投资近8亿元，新增规模以上三产项目百余个，三产业实现跨越式发展。如今三产在地区生产总值中所占份额达到75%，在34.7亿元中有26亿元是三产创造的。房地产开发面积每年都达到30万平方米以上，对财政的贡献率一直保持在30%左右，成为全区财源的重要支撑。目前，在区域的中心部位以美易家广场和东兴建材家居广场为核心的建材家居商业圈，总经营面积已达22万平方米，年交易额达10亿元，成为全市建材家居产品的重要集散地；北部正在改、扩建万隆大市场商业圈，五年来已累计投资3200万元用于基础设施改造，拟与山东寿光蔬菜集团开展深层次合作，打造多功能的、新型的、开放的农产品贸易大市场；太子河城市风光带项目又提供了新机遇，该区在酝酿发展旅游休闲和现代服务经济带。文圣区三产前景越来越美好，城市改革使文圣区在物质文明、精神文明和政治文明方面皆步入佳境，政府重服务，社会得平安，民众乐和谐。